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《北京大学·中国PPP指数(2018)》正式发布
发表时间:2019-11-13     阅读次数:84     字体:【

中国经济周刊-经济网讯 (记者 张燕)2019年11月12日上午,由财政部、北京大学指导,北京大学PPP研究中心主办的2019“全球PPP50人”论坛第二届年会在北京大学英杰交流中心成功举办。

会上,北京大学PPP研究中心发布了2019年部分研究成果:《北京大学-中国PPP指数(2018)》、《北京大学-中国PPP市场蓝皮书(2019)》、《全球PPP的历史沿革与发展——基于国际比较的视角》、《保险资金助力PPP发展的路径研究》。

北京大学PPP研究中心主任孙祁祥,财政部PPP中心党委书记、主任焦小平,财政部金融司副司长董德刚,北京大学经济学院院长董志勇等共同上台举行了研究成果发布仪式。(《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄)

《北京大学·中国PPP指数》

《北京大学·中国PPP指数》是国内首个综合反映中国PPP发展的指数报告,其全面展现了地方政府保障水平、社会参与情况以及PPP市场整体运行状态、发展环境和发展机会。“北京大学·中国PPP指数”于2017年12月第一次发布,本期在2017年的基础上对指数模型进行了优化和改进,旨在更加合理地反映全国不同省市自治区的PPP发展情况。

报告指出,2018年中国PPP总体指数为77.13,相比于2017年的75.2上升了1.93分,实现了平稳上升,说明整体市场表现和供给侧能力处于稳中上升态势。具体而言,三个一级指标得分如下:政府保障指数从2017年的82.00上升到2018年的82.95,表明政策的连贯有效性得到加强,地方政府的保障履约能力逐步提高,有关部门对于PPP项目的管理水平有所进步;社会参与指数从64.15下降到62.19,反映了2018年作为PPP的规范之年,部分不规范和难以落地的项目陆续退库,少数社会资本方因经营困难出现收缩调整,社会参与更加理性,有所降温;项目运行指数从78.38上升到83.97, 表明经过五年多的推广,行业人员素质显著提高,中介机构两极分化逐步明显,优胜劣汰效应开始显现,PPP项目运行质量得到较大提升。

报告对全国各省的PPP发展情况进行了综合评价和分级。根据不同省、市和自治区的PPP总体指数得分,将全国31个行政单元,划分为2个一级评价等级和5个二级评价等级,用以对金融机构、中介机构等有关单位提供参考。分别为推荐级(A++、A+、A)、谨慎级(B+、B),取消了2017年划分为三个方阵的分类。一方面,这样分类能细化更多等级,增加了PPP指数的区分性;另一方面,分类的目的更明确、导向更清晰,将有助于各地进一步提高政府保障能力、加强社会资本参与度、优化项目管理水平。

总体而言, PPP发展综合维度较好省份为“推荐级”,其中处于A++等级的有四川、山东、广东、北京、江苏和河南等6个省(市),处于A+等级的有贵州、浙江、安徽、湖北、福建和云南等6个省份。

从分项指标来看,政府保障指数由政府保障、政府公信力两个维度构建,处于A++的是江苏、山东、广东、四川、浙江和安徽等6个省份;从区域来看,排名前三的是华东,华中,西南。

社会参与指数由企业参与度、企业信誉水平、社会资本融资、金融服务、法律服务、咨询服务等六个维度构建。处于A++的是北京、广东、上海、浙江、山东和四川等6个省(市);从区域来看,排名前三的是华东、华北、华南。

项目运行指数由PPP发展程度、PPP风险收益和PPP市场潜力三个维度构建项目运行指数。处于A++的是贵州、四川、河南、山东、湖北和安徽等6个省份;从区域来看,排名前三的是华中、西南、华东。

基于本研究报告计算结果,报告建议:一是要尽快加强相关法律法规建设与执行力度;二是要多角度、多方共同发力,强化协同,提升政府在PPP发展中的作用;三是要提高金融供给侧改革力度,进一步多元化PPP社会融资渠道,缓解民营社会资本在PPP项目中的融资压力;四是要严格项目库管理,保证入库项目质量;五是要完善风险分配有效机制,建立健全绩效考核机制,增强项目的长期稳定预期。

需要说明的是,为了保证指数的可比性,本期报告按照2018年更新的指数模型重新计算了2017年指数。报告基于各地政府公开数据、财政部项目库数据,根据指数模型计算而得,计算结果仅供社会各界参考。


 
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